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      昨日一早,地处罗湖辖区的广东扬权律师事务所律师黄德华没有像往常一样在办公室接待客户,而是来到了地铁老街站的人民调解室。12月12日,我市首个地铁站调解室挂牌成立,作为调解员,黄德华将长期在老街地铁站处理群众纠纷,为市民提供免费的调解服务。将人民调解室设在人流量大的地铁站,将政府购买服务的律师请进地铁站调解室,这是罗湖区人民调解工作的一大创新。近年来,人民调解模式作为社会建设的重要载体越来越受重视,我市推广的“福田模式”,通过开创政府向专业机构购买服务进行调解,较好地解决了人民调解面临的人员、组织、经费等发展瓶颈问题。按照市委政法委的部署,罗湖区在全区全面推广“福田模式”,并结合自身实际和特色进行了深入探索和创新,使人民调解“福田模式”在罗湖生根发芽、开花结果,也为“平安罗湖”创建做出积极贡献。人民调解是我国特有的诉讼外调解。人民调解“福田模式”的创新之处在于,让专业人士担任调解员,政府不再是调解的直接主体,而是退身成为调解规范的制定者和调解行为的监督者。

  今年5月8日,我市召开人民调解“福田模式”暨完善“大调解”工作体系现场会,市委常委、政法委书记蒋尊玉在会上对全市推广“福田模式”做出部署。当天,罗湖区委书记倪泽望、区长贺海涛组织召开罗湖区“大调解”成员单位专题会议,学习会议精神,并结合罗湖实际进行贯彻落实。随后,区委副书记、政法委书记吴裕中三次主持召开专题会议,研究部署人民调解“福田模式”在罗湖区全面推广的工作。据了解,罗湖区成立了由区委政法委牵头的“福田模式”推广工作领导小组,成员由区“大调解”成员单位分管领导组成。按照全市推广“福田模式”的统一部署并结合罗湖区财政情况及现有工作实际,罗湖决定在辖区11个派出所以及法院、交警等15个部门推广人民调解“福田模式”。与此同时,罗湖区推广人民调解“福田模式”的经费保障也经区政府常务会议讨论通过得到落实,对原任专职人民调解员的分流工作平稳有序。

  截至目前,相关招投标工作亦按程序启动。罗湖区在区政府采购网公开采购法律服务招投标文件,法律服务供应商采购工作已经完成,新的调解员已于昨日正式上岗。

  罗湖区东晓街道调委会主任、“全国模范人民调解员”李国文同记者分享了一个故事:“2011年5月20日晚,一位妇女在东晓公园散步时被游乐场电瓶车撞伤,游乐场经营者拒不赔付,伤者的两个儿子情绪很大,和我们的民警还起了冲突。我们通过调解,一方面稳定伤者家属情绪,另一方面教育事故责任人。最终,双方接受调解,事故责任人赔了钱,伤者家属非常感动,给街道调委会送上了锦旗。”“一些细小的矛盾纠纷如果得不到及时化解,往往会升级甚至引发冲突。”李国文说,人民调解的作用就是要把矛盾化解在基层。

  哪里有矛盾,哪里就有人民调解。多年来,作为我市建设发展最早的城区,罗湖区一直把加强人民调解规范化建设作为维护社会稳定、创新社会管理的重要途径,人民调解工作起步较早、组织完善,成为一块闪亮的“金字招牌”。罗湖区现已建立各类人民调解组织(含各类调委会、调解工作室)619个,人民调解员2347名,其中专职125名,兼职2222名,完善了区、街道、社区三级传统调解网络,辖区10个街道、83个社区,均成立了人民调解委员会。此外,打造了以警民联调、诉前调解、道路交通为主的“大调解”工作平台,建立了物业管理、医患纠纷、劳动争议、商贸消费等新型调解模式,形成了“多层次、宽领域、规范化”的新时期人民调解组织体系。队伍建设上,坚持高标准选人,优化人员结构,加强学习培训。调解组织成员由司法专干、专职人民调解员、社区民警、有专业知识背景的离退休人员、热心义工等组成。今年以来,平均每个调解员参加业务培训2次以上。作机制上,罗湖区制定实施主体规章制度,探索实行发展性工作机制,如人民调解的规章制度、文书规范、纠纷和不安定因素排查、常态矛盾纠纷分析研判等都已建立起一套成熟的机制。

  在大力推广人民调解“福田模式”的同时,罗湖区还充分结合辖区实际,积极深入探索、创新,形成“罗湖特色”。罗湖区司法局局长卢光辉告诉记者,除了落户老街地铁站的首个地铁站人民调解室外,罗湖区还将把“福田模式”进一步规范化,推进企业及物业小区调解组织全覆盖,全面铺开人民调解“三进”(进企业、物业、行业)工作。老街地铁站是我市地铁1号线和3号线的换乘站,地处繁华的东门商圈,客流量大,乘客结构层次多,治安形势复杂。在该处设立人民调解室,不仅能盘活基层一线警力,让民警能够把更多力量投入到刑事犯罪打击和治安防范上,同时又便于解决一些发生在地铁线上的民间纠纷。

  出席老街站调解室挂牌仪式的市委政法委副书记陈志新认为,在全市推广“福田模式”工作中,罗湖区态度坚决、舍得投入,落实工作任务不走样的同时又有创新、有特色,不断探索行业性、专业性人民调解新路径,率全市之先成立首家地铁站人民调解室,把人民调解工作“从地上延伸到地下”,值得充分肯定。据介绍,“进企业”方面,现在罗湖区100人以上规模企业已建立调解组织共383家。区司法局选取了部分配合度高、工作开展良好的调解组织提供支持,建立“人民调解进企业”工作示范点,2010年至今,企业人民调解组织先后调处矛盾纠纷4431宗。

  罗湖区还以辖区城市更新为契机,借助社区力量促进人民调解“进物业”,对全区已入驻物业管理和待入驻物业管理的小区进行全部摸排评估,在条件好、配合度高的小区设立物业调解组织,通过以点带面的方式逐步推进整体物业调解体系建设和覆盖。区司法局副局长刘迎晖介绍说,全区已建立物业小区人民调解组织521个,覆盖了全区80%以上的物业小区,发展物业小区调解员1200多人,2012年1月至2013年9月,累计开展物业调解5264宗,调解成功5251宗,成功率99.7%。此外,罗湖区还将健全人民调解与行政调解、司法调解、诉讼、仲裁等其他纠纷解决形式的有机衔接机制,使人民调解成为纠纷解决的“第一道关口”和“最有效抓手”;建立区司法局与各人民调解组织驻在单位、街道调委会的工作协调机制;在区政法委指导下建立“首问负责”、“责任倒查”制度,强化责任机制。

发布时间:2013-12-19 17:27:41
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